Blog du Pr. Khalifa Chater (Tunisie)

L'entrée du grand leader Habib Bourguiba, le 1er juin 1955, à Tunis, au terme de longues années d’exil en France, onze mois après la proclamation par Pierre Mendès France de l’indépendance interne, a consacré le triomphe du mouvement d'indépendance tunisien. Cette scène de gloire de Bourguiba, montant un cheval Jelas a été commémorée par une statue, à l'entrée de Tunis. Les hommes du coup d'Etat du 7 novembre 1987, ont retiré cette statue et l'ont transféré à la Goulette. Ils l'ont remplacé par un derrick, portant une horloge ordinaire. Il s'agissait pour eux de faire oublier le Combattant Suprême et d'annihiler son rôle de libérateur du pays.

La troïka qui a pris le pouvoir, à la suite de la révolution a tenté vainement de remettre en cause ses réformes et de fossiliser son œuvre. La soft révolution permit le retour de Bourguiba sur la scène publique, la promotion de son œuvre et le retour à son idéaltype de progrès, de modernité, d'ouverture et de tolérance. Le retour de sa statue équestre était dans la logique de la continuité, au-delà des états d'âmes et des surenchères.

Les réunions concurrentes : l’Instance constitutive le 13 mars et le Conseil national de Nidaa Tounes, le 14 mars attestent un conflit de légitimité. Les dirigeants sont ainsi divisés. Le président du parti, son secrétaire général et son directeur exécutif préconisent, lors de la réunion du comité fondateur, des sorties de crises, par des réajustements, dans le cadre des préparatifs de l'élection du bureau politique et de la tenue du congrès. Par contre, le Conseil national de Nidaa Tounes, réuni sans l'aval du comité fondateur, en présence d’un certain nombre de dirigeants (Hafedh Caïd Essebsi, Khemaies Ksila, Abdelaziz Kotti, Khaled Chouket et Nabil Karoui) met à l'ordre du jour «la rectification du fonctionnement du parti ». Fait d'évidence, une crise aigue agite, ces derniers jours, le parti Nidaa Tounes. Recevant les protagonistes, le leader fondateur du parti, l'actuel président de la république, recommande de contenir la crise et fait valoir le nécessaire consensus.

Ces repositionnements conflictuels favorisent bien entendu les manœuvres. Peut-on exclure des jeux de coulisses internes ou externes, sans la connaissance bien entendu des protagonistes, dans le but d'affaiblir le parti et d'identifier une alternative ? Une scission, accompagnée par une division des députés de Nida, changerait les rapports de forces au parlement et mettrait en cause la majorité. De toute façon, elle affaiblirait le gouvernement et paralyserait son action, en vue de satisfaire les attentes.

D'autre part, l'inflation communicationnelle a révélé que des puissants lobbys sont en œuvre. Elle atteste également des jeux dans l'ombre, d'acteurs externes, soucieux de tirer les ficelles. "Dans les périodes de troubles, rien n'est plus commun que l'alliance du vice audacieux et de la vertu turbulente" (Pierre Gaxotte. Thèmes et variations, Propos sur la liberté, Paris, Fayard, 1957). Une telle alliance insoupçonnée de conjoncture, peut saisir l'opportunité d'une crise entre des frères d'armes. Les dirigeants de Nida Tounis doivent être vigilants, pour faire échec aux ennemis de tous bords, qui proposeraient leurs soutiens intéressés.

De leur coté, les membres de Nida Tounes se voient dans un bateau ivre, privé de direction. Les simples réajustements seraient loin de suffire. "C'est le courage qui permet d'assumer l'adversité, essentiel de la politique" (Chantal d'Elsol, "les français saisis par l'angoisse", Le Monde, 6 novembre 2014). La direction Nida Tounis devrait faire valoir la synthèse à tout prix, le compromis, à défaut de consensus. La parole abondante d'une direction inaudible, ne permet pas une sortie de l'impasse. Autrement, Nida Tounes ne passerait pas le deuxième cap électoral.

D'ailleurs la question dépasse le parti et suscite l'inquiétude générale. Prenons la juste mesure de la grande désillusion postélectorale. La déconstruction est-elle désormais une spécialité tunisienne ? Démentons les diagnostics pessimistes. Le pays a des repères, qui font échec aux dérives. La réussite de la transition démocratique tunisienne l'atteste et le confirme, dans la grande épreuve de l'aire arabe. Fait certain, Nida tounes porte une figure de l'avenir, qui nécessite une mobilisation salutaire de l'ensemble de ses dirigeants et de ses adhérents.

(L'Economiste Maghrébin n°654

du 18 mars au 1er avril 2015).

Alors que les élections parlementaires et présidentielles couronnaient la transition démocratique tunisienne, l'incident de parcours de l'affaire des archives présidentielles suscita des inquiétudes et nourrit un riche débat citoyen. Le rappel à l'ordre, conforme aux exigences de l'ère tunisienne des libertés, rappelait le souci de faire valoir "la vérité et la dignité", selon le titre même de l'instance de justice transitoire, céée à cet effet. La mémoire tunisienne a été mise à l'épreuve, non par le texte fondateur de l'instance judiciaire, destinée à conforter la réconciliation nationale, à tourner la page des dérives, mais plutôt par un processus de transgression des prérogatives. Ce qui nécessite une redéfinition des mécanismes d'application de cette instance, selon les vœux des acteurs politiques tunisiens, auteurs du consensus fondateur. Fait d'évidence, le texte de la loi ne prévoit point une réécriture de l'histoire tunisienne. Les membres de l'institution Vérité et dignité, n'ont pas été choisis, d'après leur compétence, en telle matière. Il ne s'agit point, d'autre part, de mettre en cause, l'histoire glorieuse de l'indépendance, des réalisations de l'Etat moderne, de ses obsessions scolaires, sanitaires et sociales salutaires. Qui peut se permettre, dans un souci d'éventuelle revanche, de remettre en cause les acquis du Code du Statut Personnel, de la généralisation de l'enseignement, de la tolérance et de l'ouverture. Les aspects positifs, dépassent bien entendu, les faiblmesses et les dérives de la conjoncture. L'instance "Vérité et Justice" doit certes examiner les dossiers relatifs aux procés intentés par les plaideurs, aux questions de dépassements de la loi et de la transgression des droits, mais elle ne doit, en aucun cas, pas aller au-delà. Elle n'a ni la compétence scientifique pour engager la réécriture l'histoire tunisienne, ni l'expertise et les moyens requis, pour conserver et répertorier les archives nationales. Il faut redonner à la mission de l'instance de justice transitoire, ses justes proportions, d'institution d'une conjoncture. Tout dépassement et toute transgrssion de l'éthique de reconciliation, déligitimerait cette opératoire salutaire, créée par la sagesse tunisienne, pour le bien de tous.

Créée par la loi fondamentale n°35, en date du 24 décembre 2013, l'instance " vérité et dignité" a pour objectif d'établir la justice transitoire et son organisation. Elle doit "traiter les atteintes aux droits de l'homme, le questionnement et le jugement de ses responsables, réparer les préjudices subies par les victimes et la restauration de leur égard, en vue d'assurer la réconciliation nationale" (article 1, traduction personnelle). Considération appréciable, le texte fondateur exclut les réglements de compte dans ce processus de réconciliation, érigée en principe fondamentale.

Précaution nécessaire, mais non suffisante, les membres de la commission ne doivent pas assurer une responsabilité dans un parti politique (article22). Condition sine qua none, il aurait fallu écarter de l'instance, les activistes politiques, pour assurer la neutralité de l'institution et éviter les accusations de revanche. Fait surprenant, les accusés ne peuvent en aucun se défendre, ou engager des procès contre les membres de l'instance, qui bénéficient de l'immunité (article 34). Dans ce cas, "l'arroseur ne peut pas être arrosé".

Dans le cadre du processus de traitement des affaires, l'instance dispose du droit de consultations des archives publiques et privées (article 40). Elle dispose du libre accès, relatifs bien entendu aux violences des droits, objectif générique de sa mission. Mais l'accès n'implique guère l'appropriation ou le transfert. Autrement, elle s'érigerait en institution d'archives qui remplacerait éventuellement les Archives Nationales. Le terne utilisé "Nafadh", veut dire accès. Autrement le droit de "Nafadh" des journalistes aux différentes institutions impliquerait leur appropriation-confiscation. Or, dans le cas des archives et des manuscrits, les institutions qui bénéficient de la compétence exclusive, à savoir la BN et les Archives Nationales, conservent et sauvegardent les originaux. Ils permettent la consultation, selon les conditions prévues et fournissent des copies sur demande.

Censé mettre au point les mécanismes d'application de la loi "Vérité et Dignité" le règlement intérieur adopté par la Commission (arrêté en date du 22 novembre 2014) développe son infrastructure par la création d'une administration centrale et régionale et huit directions (article 47). Alors qu'elle constitue une structure transitoire, elle s'érige en "Etat dans l'Etat", exerçant un contrôle dépassant ses prérogatives. Notons, à titre d'exemple, la création d'une direction des archives, alors que la loi fondatrice et le règlement intérieur ne prévoient que des consultations, en relation, bien entendu avec les affaires, relatives aux violations des droits de l'homme. D'autre part, ses engagements financiers échappent au contrôle préalable de la comptabilité publique (article 90). Cette mesure d'exception, ne parait pas justifiée.

Conclusion : En envisageant de prendre possession des archives de la Présidence, allant au-delà de la consultation (nafadh aux archives), la commission transgresse sa loi fondatrice, occulte la loi des archives (loi 88-95, en date du 2 août 1988) et remet en cause l'institution des Archives Nationales. D'autre part, la commission a une vision réductrice des archives présidentielles. Ne se limitant guère aux violations des Droits de l'homme, elles concernent les relations internationales, les problèmes sécuritaires, les promotions administratives, les profils des grands acteurs nationaux. Or, il n'est pas question de prendre le risque de divulguer les secrets d'Etat, en les mettant à la portée de ceux qui ne les concernent pas. Il faut d'autre part, respecter la vie privée. Fait d'évidence, l'écriture historique et l'étude de la mémoire, exigent une formation spécifique, pour décrypter les faits et occulter les fausses informations de la rumeur, de radio trottoir et des faux renseignements. Elles dépassent les prérogatives de la Commission.

Il appartiendra aux corps constitués, à la présidence de la république, au parlement et au gouvernement d'assurer un retour aux normes et d'effectuer les corrections nécessaires du processus de la justice transitoire, pour le bien de tous, en réponse à l'habilitation citoyenne. Une telle œuvre de justice et de réconciliation nationale doit s'assurer l'équilibre de la transparence, l'humilité de l'autocritique, l'éthique de la diversité, l'ambition de la sagesse, la praxis de l'humanisme et peut être le refus de l'idéologie. Dans le traitement de dossiers délicats, un danger guette l'activiste politique : "l'institution de ses certitudes". Épargnons-le de cette grave dérive.

Pr. Khalifa Chater .

(La mémoire tunisienne à l'épreuve, in L'economiste Maghrébin, spécial janvier 2015).

L'économiste maghrébin, n° 639 du 17 septembre au 1er octobre 2014.

Loin de l'excellence qu'on n'a cessé de célébrer, la Tunisie soufre du nivellement induit par l'absence de l'ambition, le laisser aller général et la démobilisation de l'Etat, dans les domaines éducatifs et sociaux, depuis la fin de l'ère bourguibienne. Depuis lors, la baisse du niveau suscite l'inquiétude générale. Cette faiblesse scolaire au niveau primaire et secondaire, constitue le goulot d'étranglement du supérieur et de la recherche scientifique, vu l'insignifiance dans les classements universitaires internationaux. Conscient de la gravité de la situation, le conseil des ministres, réuni le 27 août 2014, a annoncé des réformes, destinées à assurer le redressement de la situation. Mais ces amendements ponctuels, n'ont pas l'ambition d'engager des mutations globales d'envergure, N'aurait-il pas fallu, éviter les solutions de replâtrage, poser un sérieux diagnostic et engager un programme audacieux, de réformes.

Un replâtrage, sans ambition : Etudiant la question scolaire, le Conseil ministériel décida de réviser la moyenne, de 25%, comptés sur la moyenne annuelle, lors du concours, national du baccalauréat. Ce taux sera réduit à 20 %. Pour bénéficier de ce « rachat » le candidat doit avoir une moyenne au baccalauréat, inférieure à sa moyenne annuelle d’au maximum trois points. Ainsi, une différentielle entre une moyenne annuelle et une moyenne au baccalauréat supérieure à trois points privera le candidat de cette mesure. Ménageant les parents, le gouvernement a évité la suppression pure et simple de la procédure d'intégration dans les notes du baccalauréat, d'un pourcentage important de la moyenne annuelle, responsable de la dévaluation de l'examen national. De ce fait, les élèves peuvent réussir le bac avec une moyenne de 7/20 et même moins, dans le cas du rachat.

Autre mesure décidée, l'enseignement du français, à partir de la deuxième année primaire et de l'anglais à partir de la troisième année primaire. Ces initiatives doivent être réétudiées, dans le cadre du traitement du problème de la faiblesse de l'expression, dans les langues, y compris l'arabe. Relativisons ces effets d'annonce, vu le nombre réduit des instituteurs maitrisant l'anglais. De ce fait, la mesure resterait plutôt symbolique, inscrite dans les programmes mais mal appliquée. Autre problème grave, les élèves apprennent le calcul en arabe au primaire et en français, au cours du secondaire. Ce qui provoque une confusion grave, fut-elle passagère ! N'aurait-il pas fallu opter pour l'enseignement du calcul, en français, c'est-à-dire en utilisant les chiffres arabes, durant les différents cycles. Autre mesure symbolique, le gouvernement décida de rendre obligatoire, le concours de la sixième année primaire, à partir de l’année scolaire 2014/2015. Ces mesures sont-elles susceptibles de redresser la situation scolaire et d'arrêter la baisse de son niveau?

L'état général de l'enseignement : Remarquons d'abord, que la gratuité de l'enseignement est désormais un vœu pieux. Déjà, dans les jardins d'enfants, les frais d'inscription sont exorbitants, pour une majorité de Tunisiens. Dans l'enseignement secondaire, les cours supplémentaires sont devenus quasi obligatoires. Pour réussir ses examens, l'élève doit faire des cours dans toutes les disciplines, y compris les sciences naturelles et l'éducation physique. Ce qui remet en cause le principe de l'égalité des chances. Fait aussi grave, les élèves n'ont plus de temps, pour réviser leurs cours, faire leurs devoirs et tester l'application du savoir reçu.

D'une façon générale, les cours se limitent à l'apprentissage et occultent la formation générale. Or, le cursus de l'enseignant comprend nécessairement l’enseignement disciplinaire, la coordination des équipes pédagogiques, et l’accompagnement personnalisé (suivi des élèves, aide méthodologique, dispositifs spécifiques, accompagnement éducatif, conseil en orientation, etc.). Il faudrait donc revoir les modalités pratiques de répartition de ces différentes missions. Les élèves doivent être au centre de la réflexion et de l'action du professeur, comme des personnes capables d'apprendre et de progresser et qui les conduit à devenir les acteurs de leur propre formation. L'absence effective de débats ne permet pas le développement de l'aptitude à la pensée critique des élèves et à l’analyse dans le contexte et à l’extérieur de la discipline étudiée. Il faudrait plutôt faire valoir les moyens d'accompagnements, susceptibles d'assurer l'autoformation et l'autocritique. Défaillance grave, l'ordinateur désormais omniprésent n'est pas instrumenté comme moyen d'accompagnement scientifique. Prenons, d'autre part, la juste mesure de la gravité des effets de la réduction de l'enseignement de la philosophie universelle, à la fin du cycle du secondaire. Ainsi la majorité des élèves est privée de débats de hauts niveaux, mettant en valeur la vérité relative et élargissant le référentiel de la pensée critique.

L'enseignement supérieur propose une formation de base dans la discipline choisie ainsi qu’une large formation scientifique générale. Par la suite, il approfondit la démarche de recherche scientifique et propose des contenus spécialisés. Il doit ainsi former des cadres supérieurs et des chercheurs de haut niveau. Par essence, l’enseignement universitaire est fondé sur un lien étroit entre la recherche scientifique et les matières enseignées. Cette rupture entre l'enseignement universitaire et la recherche est de plus en plus assumée en Tunisie, vu notamment le faible niveau des nouveaux bacheliers qui accèdent à l'enseignement supérieur. Permettez-moi de citer un exemple pertinent en Turquie : Ankara a une université technique du Moyen-Orient dont la langue d’enseignement est l’anglais, forte de 26.000 étudiants, 750 professeurs, 1400 instructeurs et 1250 chercheurs (enquête de Jawad Kerdoudin site IMRI, 1er septembre 2014). Prenons en compte un tel modèle.

Peut-on ignorer qu'on baigne, désormais dans la fluidité culturelle de la mondialisation. Les cours universitaires ont, en effet, des objectifs de compréhension du monde, de réflexion, de recherche, etc. On doit, bien entendu, faire valoir les liens des systèmes scolaires et universitaires avec l'emploi, sans cependant occulter le nécessaire développement de l'autonomie de la pensée et d’ouverture de l’esprit,

Conclusion : Le développement du savoir a été, sous l'ère de Bourguiba, un formidable levier d'influence, dans l'aire arabe et africaine, En dépit de la dégradation de la situation scolaire, l'avancée tunisienne, en la matière, reste effective, par rapport à la plupart des pays arabes. Comment rétablir la situation et créer les conditions de l'excellence scolaire? Ne faudrait-il pas mettre fin à cet abandon de l'idéaltype de progrès et de savoir et qui s'accommode de la critique des intellectuels ? Le pouvoir devrait dépasser les réformes, au jour le jour, selon les états d'âme, de ses équipes. Il semble nécessaire d'opter pour la formation d'urgence d'une commission nationale, chargée d'évaluer la situation, de se mettre d'accord sur un diagnostic et de proposer les réformes nécessaires, pour faire face au défi.

L'économiste maghrébin, n° 639 du 17 septembre au 1er octobre 2014.